Ce este sistemul de repartizare aleatorie a dosarelor in instante si cum poate fi el manipulat

Marţi, 19 martie 2013, 12:56 Dosare Anticoruptie

Consiliul Superior al Magistraturii (CSM) a propus, marti, sesizarea Inspectiei Judiciare pentru verificarea unor posibile nereguli la sistemul informatic de repartizarea aleatorie a dosarelor in cadrul Tribunalului Bucuresti. Sistemul ECRIS si functia sa de "repartizare aleatorie" a dosarului unui complet de judecata a fost constant criticat in ultimii ani cum ca este vulnerabil si ca exista destule metode de a "fenta" sistemul pentru ca un dosar sa ajunga la un complet de judecata "favorabil" inculpatului. Vulerabilitatile sistemului au fost recunoscute si de catre CSM intr-un raport din 2009, insa pana in prezent acestea nu au fost remediate.

• Problemele au fost acum repuse pe tapet in urma interceptarilor din dosarul judecatoarelor de la Tribunalul Bucuresti - Antonela Costache si Viorica Dinu - acuzate ca fie rezolvau dosare personal, fie apelau la adevarate retele in care implicau alti judecatori, grefieri si avocati.

• Vezi mai jos care sunt metodele prin care poate fi "fentat" sistemul si cum manevreaza dosarele baietii destepti din Justitie

Sistemul ECRIS si functia sa de "repartizare aleatorie" a dosarului unui complet de judecata a fost criticat de-a lungul timpului ca este vulnerabil si ca exista destule metode de a "fenta" sistemul pentru ca un dosar sa ajunga la un anume complet de judecata.

Articole in presa au fost publicate constant, iar societatea civila a aratat in mai multe randuri ca sistemul are foarte multe vulnerabilitati ce pot fi exploatate in favoarea unor inculpati care vor sa-si asigure un complet de judecata "favorabil".

Mai mult, problemele sesizate in sistemul ECRIS au fost tratate in 2009 si in cadrul unui raport al CSM, insa solutiile n-au venit nici pana in ziua de azi.

Azi, problemele au fost repuse pe tapet in urma scandalului izbucnit saptamana trecuta, cand doua judecatoare au fost arestate, fiind acuzate de trafic de influenta si luare de mita.

Referatul procurorilor DNA in cazul celor doua judecatoare de la Tribunalul Bucuresti - Antonela Costache si Viorica Dinu, arestate preventiv sub acuzatia ca ar fi primit mita de la fratele omului de afaceri Dinel (Staicu) Nutu - a aratat ca judecatoarele fie rezolvau dosare personal, fie apelau la adevarate retele in care implicau alti judecatori si grefieri (utilizati la manipularea sistemului informatic pentru a ocoli repartizarea aleatorie a dosarului) si avocati.

• "Judecatori de onoare" - stenogramele coruptiei. Au luat 55.000 de euro spaga si i-au dat inapoi pentru ca n-au rezolvat dosarul/ Judecatoarea Dinu Viorica: Pai, nu vezi ca nu conteaza ca a venit USL -ul la putere. Pentru spaga te leaga

• Referatul procurorilor DNA: Cum intervenea judecatoarea Viorica Dinu pentru springari si traficanti de droguri/ "A zis sa nu fie cu kilograme"

Curtea de Conturi sesizeaza "carentele" in sistemul informatic de repartizarea aleatorie a cauzelor

In ultimul raport al Curtii de Conturi a Romaniei, raportul pe anul 2011, este abordat si sistemul informatic al instantelor de judecata - ECRIS, despre care se spune ca prezinta "carente [in] mecanismul de inregistrare a dosarelor, atribuirea electronica a numarului unic de dosar si repartizarea aleatorie a primului termen".

Raportul Curtii de Conturi arata ca exista riscul "dirijarii" dosarelor catre anumite complete de judecata.

"Permite unui justitiabil sa investeasca instanta cu mai multe dosare, avand acelasi obiect, consecintele acestui mod de lucru conducand la existent a unor riscuri in activitatea jurisdictionala, in sensul ca apare posibilitatea "dirijarii" doar a unuia dintre multiplele dosare cu care a fost investita instanta in aceeasi speta, urmata de renuntarea la celelalte, cu ocazia primului termen. Prin aceste dosare, "construite" artificial, se denatureaza statistica oficiala a dosarelor, pe total, pe tipuri de cauze si pe judecator etc.", apare scris in raport.

Cum se trece peste repartizarea aletorie cu ajutorul unui grefier sau operator

Cu toate acestea, aceasta metoda nu este singura de a ocoli sistemul si de a "dirija" un dosar catre un anumit complet de judecata. In 2009, judecatorul Adrian Neacsu, actual membru suspendat al CSM, pe atunci presedinte al Tribunalului Vrancea, explica in Romania Libera cum sistemul poate fi pacalit cu ajutorul grefierilor.

• "Sistemul" porneste de la judecatorul de serviciu care primeste cererile de trimitere in judecata adunate peste zi si pe care le trimite operatorului. In mod normal, el ar trebui sa atribuie imediat un numar de inregistrare fiecarui dosar, care sa reflecte ordinea in care au ajuns, procedura ce trebuie facuta inaintea introducerii dosarelor in sistemul ECRIS.

• Pentru a "fenta" repartizarea aleatorie, aceste numere de inregistrare nu se pun pe dosare din start, iar operatorul introduce numerele neasociate cu un dosar in sistemul ECRIS.

• Dupa ce sistemul repartizeaza un complet de judecata  pentru fiecare numar de inregistrare, operatorul atribuie dosarele acelor numere de inregistrare care au primit un complet "favorabil" sau "nefavorabil", in functie de interes.

Pentru aceasta metoda, este nevoie de complicitatea unui grefier sau a persoanei care opereaza efectiv sistemul informatic. Odata asigurata aceasta complicitate, lucrurile pot demara. Potrivit judecatorului Adrian Neacsu, o asemenea practica poate fi contracarata simplu, scria Romania Libera.

"Asa ceva se intampla acolo unde judecatorul de serviciu, care primeste cererile de chemare in judecata, da pur si simplu mai departe teancul de hartii catre operator. Or, el ar putea sa noteze pe fiecare dosar ora la care a ajuns la el si se creeaza astfel o ierarhie prin care cererile sunt inregistrate de la bun inceput, iar operatorul sistemului nu poate face el ce vrea cu repartizarea catre complete", declara in 2009, judecatorul Adrian Neacsu.

• O alta metoda de "fentare" a sistemului este introducerea aceleiasi cereri de chemare in judecata de catre avocat de cate ori este nevoie, pana cand nimereste completul in care se afla judecatorul sau judecatorii pe care reclamantul ii prefera.

Problemele sistemului, cunoscute de CSM inca din 2009, nerezolvate pana in prezent

Intr-un articol publicat pe site-ul juridice.ro in decembrie 2012 de catre avocata Monica Livescu, sunt tratate toate vulnerabilitatile sistemului ECRIS de repartizare aleatorie a cauzelor, vulerabilitati cunoscute in sistemul judiciar, pe care Consiliul Superior al Magistraturii le-a tratat intr-un raport din 2009, dar care dainuiesc si pana in ziua de azi.

Articolul aminteste de Hotararea CSM nr. 1176/16.12.2009 - sectia judecatori, prin care a fost aprobat "Raportul privind controlul tematic pe distribuirea aleatorie a cauzelor in sistem informatic ECRIS" prin care erau recunoscute vulnerabilitatile sistemului, dar ca "pana in prezent nu s-a actionat in niciun mod pentru rezolvarea problemelor structurale".

Vulerabilitatile sistemului ECRIS privind repartizarea aleatorie a cauzelor:

• sistemul de repartizare permite introducerea de mai multe ori a unui dosar in sistem (prin atribuirea unui alt numar),  pana cand este repartizat la un anume complet

• exista posibilitatea blocarii mai multor complete (asa cum e posibila blocarea unuia), astfel incat cel care ramane in sistem pentru repartizare sa fie doar unul sau anumite complete

• pot fi eliminate unele complete pe motiv ca ar fi incident parametrul "gradul de incarcare" al completului, fara ca justitiabilul sa poate verifica in concret daca acest parametru trebuia in mod real aplicat

• poate fi aleasa o perioada de repartizare in raport de "caracterul urgent al cauzei" in care sa fie un singur complet care are sedinta, etc.

Cea mai preferata cale de "dirijare" a dosarelor: complicitatea cu grefierii

In 2008, HotNews.ro scria despre "Cum manevreaza dosarele baietii destepti din Justitie" si arata ca  jumatate dintre magistratii intervievati de catre Institutul pentru Politici Publice (50,1% dintre procurori si 44,8% dintre judecatori) considera ca sistemul de repartizare aleatorie a cauzelor poate fi influentat sau viciat.

Potrivit expertilor SoJust consultati de HotNews.ro, este posibil ca o anumita cauza sa fie dirijata catre un anumit judecator. Situatia este posibila prin intermedierea grefierului/judecatorului desemnat sa se ocupe de repartizarea computerizata a dosarelor.

Astfel, se poate anticipa completul de judecata caruia ii va reveni o anumita cauza: fie operatiunea nu se efectueaza in ordinea intrarii dosarelor, fie se introduc variabile de timp pentru o perioada in care este doar o singura posibilitate de atribuire (un singur complet).

Ce este ECRIS

ECRIS este un sistem informatic la nivel national de gestiune electronica a dosarelor din instante. ECRIS a fost dezvoltat initial de compania Indaco (un contract castigat in 2001), o versiune ulterioara fiind dezvoltata de compania greceasca European Dynamics.

Diferitele contracte de dezvoltare a sistemului ECRIS au fost finantate cu fonduri europene si, adunate, au fost de zeci de milioane de euro. Repartizarea aleatorie a dosarelor catre completele de judecata a inceput in august 2004.

Nevoia de implementare a sistemului ECRIS a venit dupa ce in perioada anilor 1990 - 2000, sistemul de repartizare a dosarelor la completele de judecata cadea in sarcina presedintelui de instanta.

Comisia Europeana a cerut schimbarea sistemului pentru ca acesta presupunea existenta riscului ca presedintele instantei sa "dirijeze" dosarul catre un complet despre care ar fi putut stii ca e "favorabil" inculpatului.

Istoric ECRIS (sursa: Indaco):

• Septembrie 2002 - Implementare piloti - implementat in toate modelele de unitati din sistemul justitiei (in 9 institutii : parchete, instante si Ministerul Justitiei).
• Septembrie 2003 - Garantie sistem si extindere functiuni - un an de garantie in care s-a asigurat suport tehnic si servicii de mentenanta.
• Noiembrie 2003 - Incepe implementarea sistemului informatic in instantele si parchetele din tara - incepe implementarea sistemului informatic in instantele dotate cu tehnica de calcul (curti de apel) si in alte instante in care exista suportul hardware necesar implementarii.
• August 2004 - Repartizarea aleatorie - incepand cu august 2004 in ECRIS se implementeaza functia de repartizare aleatorie a dosarelor in instante; se organizeaza sesiuni de instruire, asistenta, suport tehnic si mentenanta.
• August 2005 - Numar unic de dosar, statistica, transfer automat al informatiilor despre dosare - incepand cu august 2005 ECRIS este dezvoltat in versiune 3; se implementeaza numeroase facilitati printre care numarul unic la nivel national si transfer al informatiilor automat despre dosare intre instantele de judecata si catre portalul instantelor de judecata.
• Februarie 2006 - Implementare la nivel national in toate instantele de judecata sistemul este implementat la nivel national, se asigura documentatie si instruire.

Baza legala de functionare:

Repartizarea dosarelor in mod aleatoriu a fost instituita instituita prin art. 11 si 53 din Legea nr. 304/2004 cu scopul de a conferi o garantie in plus independentei functionale a judecatorului si impartialitatii actului de justitie, dupa cum arata avocatul Monica Livescu intr-un articol publicat pe site-ul specializat juridice.ro

Legea nr. 304/2004:

Art. 11 - Activitatea de judecata se desfasoara cu respectarea principiilor distribuirii aleatorii a dosarelor si continuitatii, cu exceptia situatiilor in care judecatorul nu poate participa la judecata din motive obiective.
Art. 53 - (1) Repartizarea cauzelor pe complete de judecata se face in mod aleatoriu, in sistem informatizat.
(2) Cauzele repartizate unui complet de judecata nu pot fi trecute altui complet decat in conditiile prevazute de lege.

Principiul enuntat de Legea 304/2004 a fost pus in practica prin Regulamentul de ordine interioara al instantelor aprobat prin Hotararea CSM nr. 387/2005, care instituie obligativitatea repartizarii aleatorii a dosarelor prin intermediul ECRIS:

Art. 95 (1) In vederea repartizarii pe complete si a stabilirii primului termen de judecata, dosarele nou formate vor fi transmise persoanei desemnate cu repartizarea aleatorie a cauzelor.
(11) Persoana desemnata cu repartizarea aleatorie a cauzelor, primind dosarul, verifica in sistemul ECRIS daca exista alte dosare formate ca urmare a unei cereri formulate de aceleasi persoane, impotriva acelorasi persoane si avand acelasi obiect, intocmeste un referat in care mentioneaza rezultatul verificarii si il ataseaza la dosarul nou format.
(2) Repartizarea cauzelor se va efectua in sistem informatic prin programul ECRIS.